一、概述

合作市位于甘肃省西南部，甘、青、川三省交界处，是甘肃省甘南藏族自治州州府， 1996年5月经国务院批准，在原夏河县管辖的合作镇的基础上成立合作市，1998年1月1日正式挂牌运作。全市现辖6乡4个街道办事处，39个行政村、8个社区、249个自然村，总人口9.34万人，其中，农村人口3.44万人，占总人口的37%，2002年被国务院确定为国家扶贫工作重点县（市）。2013年建档立卡贫困人口1750户9600人；2014年减贫1900人，年底贫困户1416户7700人(其中：一二类低93户335人，占建档立卡贫困户的6.6%，三四类低保占建档立卡贫困户的36.4%，全市共有农村一二类低保户728户2581人。按主要致贫原因归类，缺技术598户，占38.36%；缺资金1073户，占70.98%)；2015年减贫人口5680人，完成减贫计划任务的167%，贫困面由年初的22.39%，降低到5.87%，农村居民人均可支配收入达到6116元，较上年增长11.72%；贫困人口人均可支配收入达 5784元, 较上年增长14.91%。2016年合作市力争到年底减少贫困人口1000人以上，贫困发生率控制在4%以内，确保脱贫摘帽。

二、致贫返贫的主要原因、影响因素

合作市农牧村贫困户致贫返贫的主要原因有以下五种情况：一是因残致贫，有些家庭的主要劳动力致残或是残疾人，因不能从事正常的劳动，更不能发展生产或外出务工而致贫，约占贫困户的35%;二是因病致贫，比如因家中一人或几人常年患病，需长期在门诊治疗的慢性疾病，因发生的费用大部分无法报销，每年需花费不少医药费而贫困，约占贫困户的30%;三是因灾致贫返贫，主要是长期的自然灾害使生产生活基础条件得不到改善，收入低，加上底子薄，没有其他收入来源，生产性收入只能维持基本生活而致贫，约占贫困户的15%;四是懒惰致贫，一家人不好好种地养畜，更不愿意外出务工，一年到头等救济而贫困，约占贫困户的10%;五是其他原因致贫返贫，如孤寡、借贷等原因致贫返贫，约占贫困户的10%。

影响和制约合作市农牧民脱贫解困的主要因素有：一是自然条件恶劣，自然灾害频繁。二是农牧业基础建设薄弱、生产单一，抵御自然灾害能力差。三是农牧民文化素质普遍偏低，科学技术的推广和应用程度差。四是牲畜分配不均，牲畜占有量差距大。五是劳务经济发展缓慢，富余劳动力比较多。六是牧区生产生活支出高，成本大，收入不稳定。