经济运行总体稳定    下行压力持续加大

——前三季度甘南州经济运行情况分析

今年以来，全州上下认真贯彻落实党的十九届五中全会精神和习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚决落实省委、省政府决策部署和州委州政府工作部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，准确识变、科学应变、主动求变，认真做好常态化疫情防控工作，扎实推进经济社会发展各项工作。前三季度，全州经济运行总体平稳，但是随着基数效应的逐步减弱和部分重点企业生产下滑等因素的影响，部分经济指标增速有所回落，经济稳定运行面临不少困难和不确定因素，仍需采取有效措施积极应对，确保全州经济平稳健康运行。

根据地区生产总值统一核算结果，前三季度全州实现地区生产总值169.29亿元，同比增长4.8%，两年平均增长2.5%，增速比上半年回落2.5个百分点，低于年度目标任务增速0.7个百分点。其中，第一产业完成增加值34.46亿元，增长5.8%，两年平均增长3.0%，增速比上半年提高1.2个百分点，高于年度目标任务增速1.8个百分点；第二产业完成增加值21.97亿元，下降9.2%，两年平均下降4.5%，增速比上半年回落14.6个百分点，低于年度目标任务增速11.7个百分点；第三产业完成增加值112.86亿元，增长7.6%，两年平均增长3.9%，增速比上半年回落0.8个百分点，高于年度目标任务增速1.1个百分点。

各县市的完成情况分别是，前三季度临潭县地区生产总值同比增长6.9%，增速高于年度目标任务增速1.4个百分点；碌曲县增长6.5%，高于年度目标任务增速0.5个百分点；合作市增长5.5%，低于年度目标任务增速0.5个百分点；舟曲县增长5.4%，高于年度目标任务增速0.4个百分点；夏河县增长5.2%，低于年度目标任务增速0.8个百分点；玛曲县增长4.6%，低于年度目标任务增速0.4个百分点；迭部县增长2.4%，低于年度目标任务增速3.1个百分点；卓尼县增长1.6%，低于年度目标任务增速4.4个百分点。

一、经济运行的特点

（一）农牧业生产稳步增长。

前三季度，全州农林牧渔及农林牧渔服务业完成增加值36.55亿元，同比增长5.6%，两年平均增长3.0%，增速比上半年提高1.2个百分点。

2021年，全州农作物种植面积121.19万亩，比上年实际减少0.25万亩，下降0.2 %。其中，粮食作物种植面积68.11万亩，增加2.74万亩，增长4.2%；经济作物种植面积42.99万亩，减少2.62万亩，下降5.7%；青饲料种植面积10.09万亩，减少0.37万亩，下降3.5%。预计，全年粮食总产量11.48万吨，比上年实际增加0.62万吨，增长5.7%；中药材产量5.80万吨，减少0.37万吨，下降6.4%；油料产量2.18万吨，减少0.23万吨，下降9.5%。

前三季度，全州各类牲畜产仔117.97万头、只，同比增加0.64万头、只，产仔成活113.98万头、只，增加0.68万头、只，产仔成活率96.62%，提高0.05个百分点。各类牲畜成畜保活346.32万头、只，减少4.90万头、只，成畜保活率98.60%，降低0.18个百分点。各类牲畜总增108.21万头、只，减少0.40万头、只，总增率30.81%，提高0.26个百分点。各类牲畜出栏150.56万头、只，增加40.33万头、只，出栏率42.87%，提高11.87个百分点。各类牲畜商品数141.97万头、只，增加40.31万头、只，商品率40.42%，提高11.83个百分点。出售和自宰肉用牛30.98万头，同比增加2.21万头，增长7.7%；肉用羊78.21万只，增加10.51万只，增长15.5%；肉猪11.94万头，减少0.06万头，下降0.5%。牛奶产量4.71万吨，同比增加0.66万吨，增长16.4%。绵羊毛产量0.17万吨，减少0.01万吨，下降5.2%。禽蛋产量0.15万吨，增加0.01万吨，增长5.6%。季末各类牲畜存栏348.18万头、只，同比减少19.73万头、只，下降5.4%。

（二）工业增速持续下滑。

前三季度，全州全部工业完成增加值18.37亿元，同比下降12.0%，两年平均下降3.4%，增速比上半年回落15.9个百分点，低于年度目标任务增速14.0个百分点。其中，规模以上工业增加值下降19.4%，两年平均下降4.9%，降幅比1—8月份扩大3.9个百分点，增速比上半年回落24.3个百分点，低于年度目标任务增速23.4个百分点。规模以上工业增加值自7月份下降后降幅持续扩大。

分行业看，前三季度全州规模以上工业重点产业中，电力供应行业增加值同比增长13.1%，增速比1—8月份回落0.7个百分点，比上半年回落3.8个百分点；水泥制造行业下降10.3%，降幅比1—8月份扩大1.0个百分点，比上半年回落11.7个百分点；电力生产行业下降22.6%，降幅比1—8月份扩大1.8个百分点，比上半年回落28.1个百分点；乳制品制造行业下降29.8%，降幅比1—8月份收窄0.9个百分点，比上半年收窄7.9个百分点；贵金属冶炼行业下降29.2%，降幅比1—8月份扩大7.5个百分点，比上半年回落36.1个百分点。电力生产和贵金属冶炼两个行业的增加值占规模以上工业增加值的比重高达63.7%，下拉规模以上工业增加值增长速度18.1个百分点。其它产业的增长速度依次分别为金属结构制造行业增加值增长5.5倍；肥料制造行业增长61.4%；制鞋行业增长48.5%；机制服装制造行业增长40.5%；石膏、水泥制品行业下降1.3%；畜产品加工行业下降86.3%。

前三季度，全州规模以上工业中，战略性新兴产业增加值同比增长27.2%，规模以上工业用电量下降6.7%，增速分别比1—8月份和上半年回落7.8和19.9个百分点。

前三季度，全州规模以上工业企业实现利润总额4.30亿元，同比下降36.5%；规模以上工业企业营业收入利润率为18.19%，比上年同期降低9.64个百分点。

各县市的完成情况分别是，前三季度临潭县规模以上工业增加值同比增长29.0%，增速高于年度目标任务增速24.0个百分点；夏河县下降11.5%，低于年度目标任务增速17.3个百分点；碌曲县下降16.4%，低于年度目标任务增速20.4个百分点；迭部县下降16.5%，低于年度目标任务增速18.9个百分点；合作市下降18.0%，低于年度目标任务增速24.0个百分点；舟曲县下降18.9%，低于年度目标任务增速22.4个百分点；玛曲县下降36.5%，低于年度目标任务增速40.7个百分点；卓尼县下降37.0%，低于年度目标任务增速40.6个百分点。实现正增长的只有临潭县。

（三）固定资产投资增速回升。

前三季度，全州固定资产投资同比增长8.9%，两年平均下降10.2%，增速比1—8月份提高3.2个百分点，比上半年回落6.3个百分点，高于年度目标任务增速2.9个百分点。其中，5000万元及以上投资增长1.6%，5000万元以下投资增长15.4%。

分领域看，前三季度全州基础设施投资同比增长13.7%；道路运输业投资增长5.0%，民间投资增长11.5%；制造业投资下降29.2%；房地产开发投资下降3.2%。分产业看，前三季度全州第一产业投资同比增长47.7%；第二产业投资增长0.2%；第三产业投资增长9.0%。

各县市的完成情况分别是，前三季度迭部县固定资产投资同比增长87.3%，增速高于年度目标任务增速82.6个百分点；临潭县增长28.9%，高于年度目标任务增速22.0个百分点；舟曲县增长20.5%，高于年度目标任务增速15.9个百分点；碌曲县增长14.5%，高于年度目标任务增速9.4个百分点；卓尼县增长11.5%，高于年度目标任务增速4.6个百分点；合作市增长2.5%，低于年度目标任务增速3.5个百分点；夏河县下降9.2%，低于年度目标任务增速16.0个百分点；玛曲县下降30.9%，低于年度目标任务增速35.7个百分点。

（四）消费市场总体保持稳定。

前三季度，全州完成社会消费品零售总额33.91亿元，同比增长14.4%，两年平均增长1.6%，增速比上半年回落5.9个百分点，高于年度目标任务增速8.9个百分点。

分经营地看，前三季度全州城镇实现零售额25.59亿元，同比增长17.5%；乡村实现零售额8.32亿元，增长5.9%。分行业看，前三季度全州批发零售业实现零售额24.63亿元，同比增长12.3%；住宿餐饮业实现零售额9.29亿元，增长20.4%。分消费类型看，前三季度全州餐饮收入9.27亿元，同比增长20.8%；商品零售24.65亿元，增长12.2%。

前三季度，全州限额以上单位商品零售额中，石油及其制品类零售额同比增长16.0%，金银珠宝饰品类增长8.4%，中西药品类下降1.3%，文化用品类下降4.7%，通讯器材类下降5.9%，烟酒饮料类下降6.2%，日用品类下降7.0%，服装鞋帽针纺织品类下降10.3%，家用电器和音像制品类下降14.9%，粮油食品类下降22.5%，化妆品类下降30.5%。

前三季度，全州限额以上批零住餐业通过公共网络实现零售额306万元，同比增长46.0%。

各县市的完成情况分别是，前三季度迭部县社会消费品零售总额同比增长31.3%，增速高于年度目标任务增速25.8个百分点；舟曲县增长26.2%，高于年度目标任务增速20.7个百分点；合作市增长20.6%，高于年度目标任务增速15.1个百分点；碌曲县增长7.7%，高于年度目标任务增速2.2个百分点；临潭县增长7.1%，高于年度目标任务增速1.6个百分点；卓尼县增长6.2%，高于年度目标任务增速0.7个百分点；夏河县增长5.1%，低于年度目标任务增速0.4个百分点；玛曲县增长4.2%，低于年度目标任务增速1.3个百分点。

（五）城乡居民收入稳步增加。

前三季度，全州城镇居民人均可支配收入22376元，同比增长7.3%，两年平均增长5.4%，增速比上半年回落0.5个百分点，高于年度目标任务增速0.3个百分点。

各县市的完成情况分别是，前三季度合作市城镇居民人均可支配收入同比增长7.5%，增速高于年度目标任务增速0.5个百分点；夏河县增长7.4%，高于年度目标任务增速0.4个百分点；碌曲县增长7.3%，高于年度目标任务增速0.3个百分点；临潭县增长7.2%，高于年度目标任务增速0.2个百分点；卓尼县增长7.1%，高于年度目标任务增速0.1个百分点；迭部县增长7.0%，与年度目标任务增速持平；玛曲县增长6.9%，低于年度目标任务增速0.1个百分点；舟曲县增长6.8%，低于年度目标任务增速0.2个百分点。

农村居民人均可支配收入6630元，同比增长11.7%，两年平均增长9.5%，增速比上半年回落2.3个百分点，高于年度目标任务增速3.7个百分点。

各县市的完成情况分别是，前三季度碌曲县农村居民人均可支配收入同比增长12.1%，增速高于年度目标任务增速4.1个百分点；夏河县增长12.1%，高于年度目标任务增速4.1个百分点；合作市增长11.9%，高于年度目标任务增速3.9个百分点；卓尼县增长11.8%，高于年度目标任务增速3.8个百分点；舟曲县增长11.7%，高于年度目标任务增速3.7个百分点；玛曲县增长11.6%，高于年度目标任务增速3.6个百分点；迭部县增长11.5%，高于年度目标任务增速3.5个百分点；临潭县增长11.4%，高于年度目标任务增速3.4个百分点。

（六）物价总体运行平稳。

9月份，全州居民消费价格总水平环比下降0.3%，涨幅比上月回落0.3个百分点；同比0增长，涨幅比上月回落0.6个百分点；1—9月份累计上涨1.1%，涨幅比上月回落0.1个百分点。

分类别看，交通和通信类同比上涨4.3%，教育文化和娱乐类上涨4.0%，生活用品及服务类上涨0.4%，居住类上涨0.3%，衣着类上涨0.3%，医疗保健类下降0.9%，其他用品和服务类下降2.2%，食品烟酒类下降3.1%。

在食品烟酒类价格中，蛋类同比上涨20.9%，水产品类上涨14.8%，粮食类上涨1.1%，鲜菜类下降2.8%，鲜果类下降11.9%，畜肉类下降18.7%。

（七）地方财政持续增收。

前三季度，全州累计完成大口径财政收入14.10亿元，同比增长17.2%，增速比1—8月份回落5.6个百分点。公共财政预算收入6.77亿元，增长8.7%，增速比1—8月份回落4.9个百分点，其中税收收入3.49亿元，增长7.7%；非税收入3.28亿元，增长9.8%。

各县市的完成情况分别是，夏河县完成一般公共预算收入0.78亿元，同比增长35.3%；舟曲县完成0.84亿元，增长28.3%；临潭县完成0.48亿元，增长26.2%；卓尼县完成0.81亿元，增长20.7%；合作市完成1.72亿元，增长14.6%；迭部县完成0.50亿元，下降3.9%；碌曲县完成0.15亿元，下降6.7%；玛曲县完成0.15亿元，下降54.6%。

前三季度，全州累计完成公共财政预算支出138.41亿元，下降12.4%，降幅比1—8月份收窄0.8个百分点。

各县市的完成情况分别是，合作市完成11.53亿元，同比下降1.7%；迭部县完成12.77亿元，下降6.8%；舟曲县完成22.39亿元，下降10.5%；临潭县完成19.60亿元，下降13.1%；夏河县完成15.01亿元，下降13.4%；碌曲县完成10.94亿元，下降20.0%；玛曲县完成12.53亿元，下降21.9%；卓尼县完成16.58亿元，下降24.5%。

（八）人民币存款增速由负转正。

9月末，全州金融机构人民币各项存款余额420.07亿元，同比增长2.6%，增速比1—8月份提高8.7个百分点，其中住户存款209.84亿元，增长4.6%；非金融企业存款72.27亿元，下降16.3%；机关团体存款104.44亿元，下降0.3%；财政性存款33.48亿元，增长88.5%。各项贷款余额268.32亿元，增长1.4%，增速比1—8月份回落1.1个百分点，其中住户贷款128.53亿元，增长0.3%；企（事）业单位贷款139.79亿元，增长2.5%。

二、存在的问题

（一）规模以上重点工业企业、行业生产形势严峻。

前三季度，合作市早子沟金矿受矿工队资质吊销、采矿人员不足、安全生产整改等影响，产量同比下降33.1%，增加值下降30.5%；玛曲格萨尔金矿受采矿厂停采的影响，产量同比下降44.8%，增加值下降48.1%；合作燎原乳业受上半年乳粉生产线设备检修升级停产等因素的影响，增加值同比下降68.4%；夏河安多水泥有限公司、达哇央宗有机肥料加工销售有限责任公司受今年产品单价低于上年同期等的影响，增加值同比分别下降10.8%和30.3%。电力供应行业受今年洮河、白龙江流域降雨量小、来水量少的影响，增加值同比下降22.6%，21户电力生产企业中有15户企业增加值不同程度下降，下降面达71.4%。4户畜产品加工企业中开工生产的只有两户，分别是玛曲县宏达实业有限责任公司和甘肃安多清真绿色食品有限公司，受收购资金周转不足的影响，增加值同比分别下降69.3%和84.5%。

（二）重大项目支撑不足。

从投资规模看，前三季度全州5000万元及以上投资同比仅增长1.6%，增速低于固定资产投资增长速度7.3个百分点，占固定资产投资的比重为43.9%，比上年同期回落3.2个百分点。从施工项目个数看，前三季度全州共组织施工项目552个，同比增加36个，增长7.0%，其中5000万元及以上项目46个，减少2个，下降4.2%。从入库情况看，9月份当月全州共申请新增入库项目38个，其中5000万元及以上项目只有3个，5000万元以下项目35个。从投资完成程度看，在库的46个5000万元及以上项目中，6个项目已投产，6个项目投资额已完成计划总投资的90%以上，8个项目投资额已完成计划总投资的70%—90%之间，1个项目未开工（新建兰州至合作铁路甘南段）。重大项目投资规模萎缩，项目储备不足等问题较为突出，将会影响全州固定资产投资的后续稳步增长。

（三）限上批零住餐企业数量偏少。

目前，全州在库的限额以上批发零售业、住宿餐饮业企业共有42户，其中批发零售业11户（停业1户）、住宿餐饮业31户（停业4户），限上批零住宿企业数量偏少。前三季度，全州石油及其制品类完成零售额8.93亿元，同比增长16.0%，占社会消费品零售总额和限额以上社会消费品零售额比重分别为21.9%和87.0%，石油及其制品类零售额直接左右全州限额以上社会消费品零售额的增长，

三、建议

（一）稳定工业经济发展。

相关部门要紧盯贵金属冶炼、乳制品生产、水泥生产等支柱产业的发展，加强运行调度，分析运行态势，找准问题症结，一企一户精准施策，全力解决当前工业经济面临的严峻形势，努力使生产下滑的企业尽快走出困境，生产逐步回升，督促正常生产的企业开足马力，多产增产。同时，要加大合作百草、玛曲蒋朵、迭部夏涛、舟曲绿脉、卓尼金洋、甘南州广汇等有望升规的骨干中小企业培育工作，加强政银企对接力度，主动进行沟通协调，通过降低融资成本和门槛，增加授信额度、提高审批效率等措施，积极破解中小企业融资难、融资贵等问题，力争每年培育1—2户规模以上工业企业，为全州工业经济增长注入新的活力。

（二）加大项目推进力度。

相关部门要强化项目运行调度，会同有关部门及时解决项目推进过程中遇到的困难和问题；各要素部门要围绕35个州列重点项目，靠前服务，优先保障资金、土地、规划、环评、水电等要素，提高资源配置效率；各项目主管部门要成立工作专班，建立责任包抓机制，每个项目责任到人，倒排工期，挂图作战，切实加快推进项目建设进度。要着眼经济发展短板和民生需求，围绕现代农牧业、新能源、基础设施、装备制造、现代服务业、城镇化建设等领域，储备一批产业项目和民生项目；立足“十四五”高质量发展，储备一批战略性新兴产业项目；利用兰洽会等平台，通过以商招商、委托招商、产业链招商、驻点招商等形式，捕捉项目信息，积极引进项目。各项目主管单位要督促指导项目建设单位，及时向统计部门进行项目备案、申报入库，按月如实报送项目投资进度，做到应统尽统。

（三）加强限上批零住餐企业培育。

相关部门要在企业纳限，规范企业统计基础，督促企业按时、按质上报数据，开展数据质量检查等方面加大工作力度，按照“限上企业抓增长，够限企业抓入库，近限企业抓培育，新建企业抓跟踪”的原则，做好企业培育和入库工作，不断壮大限上企业的户数。