2019年，是新中国成立 70周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键一年。一年来，全州上下在州委、州政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大，十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记参加甘肃代表团审议时的重要讲话、习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以新发展理念为引领，加快推进“五大生态”发展战略和“十大环境”奋斗目标，全面推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，紧盯到2020年全面建成小康社会这一总目标，补短板，强弱项，攻坚克难，奋勇前行，国民经济平稳较快发展，人民生活水平日益提高，各项社会事业不断进步，环境质量不断提升，全面建设小康社会进程稳步推进。根据《甘南州全面建成小康社会统计监测方案》，对2019年全州全面建成小康社会进程进行了监测和分析，现报告如下：

一、甘南州全面建成小康社会进程总体情况

据监测，2019年全州小康指数为92.42%，比上年提高1.47个百分点，比2015年提高8.42个百分点，年均提高2.11个百分点，逐年稳步提高（见图1）。

图1 2015－2019年甘南州小康指数

（一）六个方面监测结果呈“四升两降”。

受研究与试验发展（R&D）经费投入强度指标和上年比有所回落的影响，2019年全州经济发展指数为89.87%，比上年回落0.03个百分点，比2015年提高9.41个百分点，年均提高2.35个百分点。人民生活指数为93.45%，比上年提高2.58个百分点，比2015年提高10.37个百分点，年均提高2.59个百分点。三大攻坚指数为97.98%，比上年提高1.52个百分点，比2015年提高6.77个百分点，年均提高1.69个百分点。民主法治指数为92.06%，比上年提高1.96个百分点，比2015年提高9.91个百分点，年均提高2.48个百分点。受文化及相关产业增加值占GDP比重同比回落的影响，文化建设指数为88.79%，比上年回落0.23个百分点，比2015年提高13.28个百分点，年均提高3.32个百分点。资源环境指数为91.57%，比上年提高2.33个百分点，比2015年提高1.38个百分点，年均提高0.35个百分点（见表1）。

表12015年－2019年甘南州小康指数

	单位	2015年	2016年	2017年	2018年	2019年
一、经济发展（20%）	%	80.46	83.01	89.06	89.90	89.87
二、人民生活（28%）	%	83.08	85.73	88.14	90.87	93.45
三、三大攻坚（15%）	%	91.21	92.49	94.48	96.46	97.98
四、民主法治（8%）	%	82.15	84.48	85.78	90.10	92.06
五、文化建设（12%）	%	75.51	86.38	89.78	89.02	88.79
六、资源环境（17%）	%	90.19	93.44	88.71	89.24	91.57
小康指数（100%）	%	84.00	87.49	89.38	90.95	92.42

（二）37项指标实现程度在90分以上。

从51项指标的指数看，到2019年全州有33项指标指数已达到100%，占51项指标的64.71%；4项指标指数在90%—100%之间，占7.84%；3项指标指数在80%—90%之间，占5.88%；3项指标指数在70%—80%之间，占5.88%；1项指标指数在60%—70%之间，占1.96%；7项指标指数在60%以下，占13.73%（见表2）。

表22019年甘南州51项指标指数

二、甘南州全面建成小康社会进程的特点和成效

（一）经济发展稳步推进。

2019年，全州经济发展指数为89.87%，比上年降低0.03个百分点，比2015年提高9.41个百分点，年均提高2.35个百分点（见图2）。

图2 2015－2019年甘南州经济发展小康指数

经济发展中的8项监测指标来看，5项指标实现程度为100%。人均GDP为24861元（2010年不变价），比上年增加724元，指数为100 %；地区经济发展差异系数为38.48%，比上年下降5.23个百分点，指数为100%；服务业增加值占GDP比重为65.68%，比上年提高0.72个百分点，指数为100%；常住人口城镇化率为37.0%，比上年提高1个百分点，指数为100%；互联网普及率指数为100%。科技进步贡献率为49.0%，比上年提高1个百分点，指数为89.09%；研究与试验发展经费投入强度为0.05%，比上年降低0.03个百分点，指数为3.33%；工业战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重为0.81%，比上年提高0.25个百分点，指数为6.75%（见表3）。

表32019年经济发展小康指数
监测指标	单位	目标值	2018年 实际值	2019年 实际值	2019年小康 指数（%）
经济发展					89.87
人均GDP（2010年不变价）	元	≥20000	24137	24861	100.00
服务业增加值占GDP比重	%	≥50	64.96	65.68	100.00
地区经济发展差异系数	%	≤50	43.71	38.48	100.00
常住人口城镇化率	%	≥35	36.00	37.00	100.00
互联网普及率指数	%	100	118.5	125.3	100.00
科技进步贡献率	%	≥55	48.00	49.00	89.09
研究与试验发展经费投入强度	%	≥1.5	0.08	0.05	3.33
工业战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重	%	≥12	0.56	0.81	6.75

（二）民主法治逐步健全。

2019年，全州民主法治指数为92.06%，比上年提高1.96个百分点，比2015年提高9.91个百分点，年均提高2.48个百分点（见图3）。

图3 2015－2019年甘南州民主法治小康指数

从民主法治中的4项监测指标来看，3项指标实现程度为100%。基层民主参选率为93.0%，与上年持平，指数为100%；人民陪审员参审率为90.5%，比上年提高25.5个百分点，指数为100%；每万人拥有社会组织数13个，比上年减少0.1个，比2010年增加3.6个，指数为100%；每万人拥有律师数为0.73人，比上年增加0.16人，指数为36.5%（见表4）。

表42019年民主法治小康指数
监测指标	单位	目标值	2018年 实际值	2019年 实际值	2019年小康指数（%）
民主法治					92.06
基层民主参选率	%	≥90	93.00	93.00	100.00
每万人口拥有律师数	人	≥2	0.57	0.73	36.50
人民陪审员参审率	%	≥78	75.00	90.5	100.00
每万人拥有社会组织数	个	≥6.5	13.1	13.0	100.00

（三）三大攻坚成效显著。

2019年，全州三大攻坚指数为97.98%，比上年提高1.52个百分点，比2015年提高6.77个百分点，年均提高1.69个百分点（见图4）。

图4 2015－2019年甘南州三大攻坚小康指数

从三大攻坚的7项监测指标来看，5项指标实现程度为100%。金融业增加值占GDP比重为6.16%，比上年降低0.04个百分点，指数为100%；政府债务率为31.1%，比上年提高13.6个百分点，指数为100%；主要污染物排放指数、污水集中处理指数、生活垃圾处理指数3项指标指数继续保持100%。规模以上工业企业资产负债率为70%，比上年降低4.4个百分点，指数为85.71%；农村贫困人口累计脱贫率（现行标准）为99.4%，比上年提高4.2个百分点，指数为99.4%（见表5）。

表52019年三大攻坚小康指数
监测指标	单位	目标值	2018年 实际值	2019年 实际值	2019年小康指数（%）
三大攻坚					97.98
金融业增加值占GDP比重	%	≤8	6.20	6.16	100.00
政府债务率	%	≤100	17.50	31.10	100.00
规模以上工业企业资产负债率	%	≤60	74.4	70.0	85.71
农村贫困人口累计脱贫率（现行标准）	%	100	95.2	99.4	99.40
主要污染物排放指数	%	100	11363	11714	100.00
污水集中处理指数	%	100	103.09	102.08	100.00
生活垃圾处理指数	%	100	107.44	110.32	100.00

（四）人民生活水平显著提升。

2019年，全州人民生活指数为93.45%，比上年提高2.58个百分点，比2015年提高10.37个百分点，年均提高2.59个百分点（见图5）。

图5 2015－2019年甘南州人民生活小康指数

从人民生活的14项监测指标来看，8项指标实现程度为100%。每千老年人口养老床位数为34张，比上年增加8张，指数为100%；每千人口执业（助理）医师数为2.55，比上年减少0.2人，指数为100%；居民人均可支配收入（2010年不变价)为11877元，比上年增加818元，指数为95.02%；城镇登记失业率为2.63%，比上年减少0.39个百分点，指数为100%；恩格尔系数为40.6%，指数为73.89%；基尼系数为0.43，指数为100%；城乡居民收入比为3.2，与上年持平，指数为100%；劳动年龄人口平均受教育年限为8.26年，指数为84.29%；公共交通服务指数为100%；制造业产品质量合格率指数为100%；基本社会保险参保率为95.77%，比上年提高0.85个百分点，指数为95.77%；平均预期寿命为66.5岁，比上年增加0.56岁，指数为97.79%；单位GDP生产安全事故死亡率（2010年不变价）为0.21人/亿元，指数为37.14%；城乡居民人均居住面积为31.3平方米，比上年增加0.6平方米，指数为100%（见表6）。

表62019年人民生活小康指数
监测指标	单位	目标值	2018年 实际值	2019年 实际值	2019年小 康指数（%）
人民生活					93.45
居民人均可支配收入（2010年不变价）	元	≥12500	11059	11877	95.02
城镇登记失业率	%	≤5	3.02	2.63	100.00
恩格尔系数	%	≤30	41.3	40.6	73.89
基尼系数	—	≤0.47	0.47	0.43	100.00
城乡居民收入比	以农村为1	≤3.3	3.2	3.2	100.00
城乡居民家庭人均住房面积	平方米	≥30	30.7	31.3	100.00
公共交通服务指数	%	100	136.03	142.24	100.00
平均预期寿命	岁	≥68	65.94	66.5	97.79
劳动年龄人口平均受教育年限	年	≥9.8	8.25	8.26	84.29
每千人口执业（助理）医师数	人	≥2.25	2.75	2.55	100.00
每千老年人口养老床位数	张	≥32	26	34	100.00
基本社会保险参保率指数	%	100	94.92	95.77	95.77
单位GDP生产安全事故死亡率（2010年不变价）	人/亿元	≤0.078	0.22	0.21	37.14
制造业产品质量合格率	%	≥92	95.30	97.9	100.00

（五）文化建设成绩斐然。

2019年，全州文化建设指数为88.79%，比上年降低0.23个百分点，比2015年提高13.28个百分点，年均提高3.32个百分点（见图6）。

图6 2015－2019年甘南州文化建设小康指数

从文化建设中的6项监测指标来看，4项指标实现程度为100%。人均公共文化财政支出为1235元，比上年增加531元，指数为100%；“三馆一站”覆盖率为145%，比上年提高1个百分点，指数为100%；广播电视综合人口覆盖率为100%，与上年持平，指数为100%；行政村综合性文化服务中心覆盖率为100%，与上年持平，指数为100%；文化及相关产业增加值占GDP比重为1.01%，比上年降低0.29个百分点，指数为20.20%；城乡居民文化娱乐消费支出占家庭消费支出比重为1.9%，比上年提高1个百分点，指数为45.24%（见表7）。

表72019年文化建设小康指数
监测指标	单位	目标值	2018年 实际值	2019年 实际值	2019年小康指数（%）
文化建设					88.79
文化及相关产业增加值占GDP比重	%	≥5	1.30	1.01	20.20
人均公共文化财政支出	元	≥200	704	1235	100.00
“三馆一站”覆盖率	%	≥120	144	145	100.00
广播电视综合人口覆盖率	%	99	100.00	100.00	100.00
行政村综合性文化服务中心覆盖率	%	≥95	100.00	100.00	100.00
城乡居民文化娱乐消费支出占家庭消费支出比重	%	≥4.2	1.8	1.9	45.24

（六）资源环境不断优化。

2019年，全州资源环境指数为91.57%，比上年提高2.33个百分点，比2015年提高1.38个百分点，年均提高0.35个百分点（见图7）。

图7 2015－2019年甘南州资源环境小康指数

从资源环境中的12项监测指标来看，8项指标实现程度为100%。单位GDP用水量为46.82立方米/万元（2010年不变价），单位GDP能源消耗为0.43吨标准煤/万元（2010年不变价），非化石能源占能源消耗总量比重为43.25%，地级及以上城市空气质量优良天数比率为98.87%，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例为100%，森林覆盖率为15.54%，草原植被覆盖度为96.65%，农村自来水普及率为94%，这八项指标小康指数稳定在100%。一般工业固体废物综合利用率为22.99%，比上年提高15.01个百分点，指数为47.89%；单位GDP建设用地使用面积为131.47公顷/亿元，比上年减少4.19公顷/亿元，指数为72.26%；城市建成区绿地率为19.21，比上年提高0.93个百分点，指数为64.03%；农村卫生厕所普及率为36.26%，比上年提高1.51个百分点，比2015年提高15.38个百分点，提升幅度近一倍，指数为72.52%（见表8）。

表82019年资源环境小康指数
监测指标	单位	目标值	2018年 实际值	2019年 实际值	2019年小康指数（%）
资源环境					91.57
单位GDP建设用地使用面积（2010年不变价）	公顷/亿元	≤95	135.66	131.47	72.26
单位GDP用水量（2010年不变价）	立方米/万元	≤115	47.88	46.82	100.00
单位GDP能耗（2010年不变价）	吨标准煤/万元	≤0.95	0.44	0.43	100.00
非化石能源占能源消耗总量比重	%	≥15	36.22	43.25	100.00
地级及以上城市空气质量优良天数比率	%	≥80	94.70	98.87	100.00
地表水达到或好于Ⅲ类水体比例	%	≥70	100.00	100.00	100.00
森林覆盖率	%	≥11.33	24.38	15.54	100.00
草原植被覆盖度	%	≥52	96.87	96.65	100.00
城市建成区绿地率	%	≥30	18.28	19.21	64.03
一般工业固体废物综合利用率	%	≥48	7.98	22.99	47.89
农村自来水普及率	%	≥80	94.00	94.00	100.00
农村卫生厕所普及率	%	≥50	34.75	36.26	72.52

三、甘南州全面建成小康社会进程中的短板指标

2019年，全州51项监测指标中实现程度低于60%的短板指标有7项，分别是：研究与试验发展（R&D）经费投入强度为0.05%，与目标值1.5%相差1.45个百分点，指数仅为3.33%；工业战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重为0.81%，与目标值12%相差11.19个百分点，指数仅为6.75%；城乡居民文化娱乐消费支出占家庭消费支出比重为1.9%，与目标值4.2%相差2.3个百分点，指数为45.24%；每万人拥有律师数为0.73人，与目标值2人相差1.27人，指数为36.5%；单位GDP生产安全事故死亡率（2010年不变价）为0.21人/亿元，比控制目标0.078人/亿元高出0.132人/亿元，指数为37.14%；文化及相关产业增加值占GDP比重为1.01%，与目标值5%相差3.99个百分点，指数为20.2%；一般工业固体废物综合利用率为22.99%，与目标值48%相差25.01个百分点，指数为47.89%。

甘南州地处青藏高原与黄土高原过渡的甘、青、川三省结合部，高寒阴湿，交通不便，经济基础薄弱，发展仍然依靠传统产业来带动，高新技术产业基本为空白，科技研发投入极低；工业战略性新兴产业只有夏河县达哇央宗有机肥料加工销售有限责任公司和玛曲县拜尔新能源有限公司两家，工业主要依赖黄金和电力生产两个资源型产业；文化产业还比较弱，单位数量少，规模比较小，文化耐用消费品的普及，城乡居民、特别是农村居民实际用于教育方面的支出减少，文化娱乐消费支出更低；再加上我州地域面积大，国道213线横贯全州三县市，交通安全事故易发、多发，建设用地产出率也较低等因素的影响，研究与试验发展（R&D）经费投入强度、工业战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重、单位GDP生产安全事故死亡率（2010年不变价）、每万人拥有律师数、文化及相关产业增加值占GDP比重、城乡居民文化娱乐消费支出占家庭消费支出比重、一般工业固体废物综合利用率等7个指标成为我州建成小康社会的硬短板，短期内很难赶上全省水平。

四、几点建议

为加快甘南州全面建成小康社会进程，力争与全国同步进入全面建成小康社会，突出抓重点、补短板、强弱项，针对几项短板指标，提出以下几点建议：

（一）增加R&D经费投入，提升科技支撑能力。

2019年，全州GDP为218.33亿元，R&D投入0.11亿元，仅占地区生产总值的0.05%。全州财政科技投入离国家和省上的规定差距很大，针对R&D经费严重不足这一短板，一要进一步强化政府引导，充分利用相关财政资金激发企业科技研发的积极性。同时，加强企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业税收减免等政策，鼓励支持企业增强科技经费投入，加强企业R&D体系的建立和研发能力的提高。二要对接好天津市对口援建，开展东西部“科技扶贫”协作，依托友好城市和驻外商会的桥梁纽带作用，积极引导外地企业加大在甘南R&D方面的帮扶，以弥补甘南在技术创新方面的短板。三要建立R&D融资担保机制。为支持企业开展科技研究与发展活动，由政府牵头投入资金成立R&D融资担保机构，为企业进行科技研发提供融资担保。四要加快院地院企合作和创新平台建设。认真落实与甘肃民族师范学院签订的科技合作协议，不断拓宽与省内外高等院校和科研院所的科技合作和交流，构建创新服务平台，激发中小微企业创新活力，加快培育科技型创新企业，增强技术创新能力，提升我州科技发展水平。

（二）加强社会安全管理，推进平安甘南建设。

2019年我州单位GDP生产安全事故死亡率为0.21人/亿元，死亡超过17人，就超出了单位GDP生产安全事故死亡率0.078人/亿元的控制目标。为防止和减少生产安全事故，推动平安甘南建设取得新成效。一要筑牢公共安全防线，加强社会安全管理，严格落实安全生产责任制，持续开展矿山、建筑等重点行业领域隐患排查、打非治违等整治行动。加强国道213线过境路段和县乡道路、农牧村道路交通安全管理，强化人、车、路全程监管。加强森林、草原、民房、人员密集场所火灾隐患排查。强化对企业安全培训管理的监督，对存在安全隐患的单位、企业及时停产整顿，降低生产事故发生的可能性。二要不断完善全州安全生产责任体系、甘南州安全生产法规体系，全面推行安全生产责任保险制度，建立新型城乡社区管理服务机制，扶持社会力量建立和加强安全生产社会服务机构建设。三要提高应急保障能力，完善突发事件应急预案体系，强化专业性和社会化应急救援队伍能力建设，开展应急救援演练，提高应急处置能力。建立财政资金快速拨付机制，规范应急信息发布和舆情监管机制，提高备灾救灾能力。

（三）强化律师队伍建设，提高律师“万人比”。

2019年我州每万人拥有律师数为0.73人，与目标值2人还有1.27人的较大差距，今后应进一步加强律师队伍建设。一要制定律师行业发展规划，引进和培育律师人才，扶持青年律师成长，鼓励具有法律专业知识，取得律师职业资格的人才到各级司法机构就业，鼓励学习法律专业的公职人员积极考取律师职业资格，壮大公职律师队伍；二要努力优化律师执业环境，保障律师执业权利，大力发展社会律师、公司律师等，从而提高律师“万人比”，确保尽快实现这一小康目标。

（四）提高“工废”利用率，建设“资源节约型社会。”

我州的工业固体废物资源化水平与小康社会目标要求还存在较大差距，为补齐这一短板，实现绿色生产，建设“资源节约型”“环境友好型”社会，一要积极帮助和扶持工业固体废物资源化利用企业的发展，给予企业政策和资金方面的帮助，使得一些具有竞争优势的企业顺利落户甘南。二要引用和推广工业固体废物资源化利用技术，比如引进重选、浮选法黄金采、选、冶先进技术和尾矿二次选冶技术，推广利用粉煤灰生产水泥砖等建筑材料及作为农业肥料和土壤改良剂等技术。三要构建关联企业之间“废物交换”模式的生产方式。将一个企业产生的废物作为另一个企业生产的原材料，实现物质闭路循环和能量多级利用，比如对垃圾的回收处理，有机垃圾可以加工为有机肥、可燃垃圾可以用来发电、金属垃圾可以回收再利用；粉煤灰可以用来生产加气块砖等。

（五）发展战略性新兴产业，形成新经济增长点。

战略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量，2019年我州工业战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重为0.81%，要达到小康社会12%的目标要求，任务相当艰巨。为此，一要健全体制保障，改善发展环境，有效扶持已有战新企业。目前我州已有夏河县达哇央宗有机肥料加工销售有限责任公司和玛曲县拜尔新能源有限公司两家新兴产业，相关部门应出台扶持战新企业、战新产业项目利好政策和具有可操作性的奖励激励机制，引导已有战新产业持续健康发展，不断做大做强。二要实施中小企业成长工程，建立“小升规”培育形成机制，推动一批如临潭县兴中中藏药材种植开发有限责任公司、玛曲曲源肥业科技有限公司、碌曲瑞丰草业有限公司、甘南百草生物科技开发有限公司、甘南藏药制药有限公司、临潭天朗新能科技有限公司等高成长、富有创造力的“小升规”企业，实现化蛹成蝶，成为全州经济稳增长的主力军。三要强化科技创新，增强自主创新能力。完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。支持企业建立自己的技术研发中心，重点促进我州现有战新企业创建技术中心，逐步建立由企业牵头、科研机构和高校共同参与的有效机制。四要完善规划配套，打造产业聚集。全州应根据地域特点、产业基础、县市区域划分等情况做好战略性新兴产业集群规划，大力整合落后产能，建立产业联盟，优化产业空间布局，通过培育壮大龙头企业，延伸产品链和服务链条集聚发展成专业园区，打造新的经济增长极。

（六）加快文化产业建设步伐，提高公共文化关联指标。

文化实力和竞争力是国家富强、民族振兴的重要标志。我们要建成的小康社会，是物质文明、精神文明、政治文明、生态文明等全面发展的小康社会。文化产业是经济新的增长点，是加快经济发展方式转变的重要突破口。针对我州文化及相关产业增加值占GDP比重、城乡居民文化娱乐消费支出占家庭消费支出比重这两项硬短板指标，一要夯实文化产业基础。全州未来应着力培育具有民族特色和历史底蕴文化产业集群，增加公共文化财政支出，强化文化产品开发，培育、壮大和完善文化产业政策体系，推动文化产业市场化、规模化。二要树立品牌意识、打造特色文化品牌。加强民族文化宣传和发展，举办有地域特色的节日文化活动，积极参与国内外的文化交流活动，加大宣传营销力度，提升文化产品附加值。三要树立文化娱乐消费观念，激发消费热情。媒体要做好社会舆论导向，进行多途径宣传，倡导文化娱乐消费的理念，培养良好的文化娱乐消费习惯，要引导居民不断提高文化素养，充实精神世界，自觉进行文化消费，从而让文化娱乐的发展得到全社会的重视。四要推进文化娱乐消费产业发展，优化消费结构。加强文化娱乐基础设施的建设与管理，开展内容丰富、形式多样的文化娱乐活动，鼓励新兴文化娱乐产业发展，繁荣文化娱乐市场，严打扰乱市场行为，消除居民文化娱乐消费后顾之忧。