供给侧结构性改革初现成效

2016年，全州上下深入贯彻落实全省、全州经济工作暨扶贫开发工作会议精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，面对错综复杂的国内外经济形势，狠抓各项经济工作，加快推进两大首位产业，科学统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，深入贯彻新发展理念，大力推进供给侧结构性改革，使全州经济呈现平稳发展的运行态势。

初步核算，2016年全州实现地区生产总值135.95亿元，完成目标任务的97.5%，按不变价格计算同比增长5.6%，增速比上年回落1.9个百分点，低于目标任务2.4 个百分点。其中，第一产业增加值29.12亿元，完成目标任务的100.1%，增长5.1%，增速比上年回落0.3个百分点，低于目标任务0.7个百分点；第二产业增加值21.85亿元，完成目标任务的95.8%，增长8.2%，增速比上年提高6个百分点，低于目标任务0.3个百分点；第三产业增加值84.98亿元，完成目标任务的97.1%，增长5.1%，增速比上年回落5.3个百分点，低于目标任务3.9个百分点。

一、经济运行中的亮点

一是藏中药材种植规模不断扩大。2016年，全州藏中药材种植面积达28.44万亩，同比增加5.77万亩，增长25.5%。

二是规模以上工业加快增长。受黄金、电力、乳制品等行业较快增长的拉动，2016年全州规模以上工业增加值同比增长8.5%，增速比上年提高16个百分点。

三是固定资产投资额突破200亿元，完成省定目标任务。在生态文明小康村和基础设施建设项目投资的拉动下，2016年全州固定资产投资额突破200万元，达到208.83亿元，并提前1个月完成206.7亿元的省定目标任务，增速位居全省第一。

四是市场消费增长加快。在旅游、各类大型节庆活动的带动下，2016年全州社会消费品零售总额增速比上年提高0.7个百分点，社会消费品零售总额增速完成9%的省定目标任务。

五是国内外游客突破1000万人次。2016年，全州共接待国内外游客1003.15万人次。

六是城乡居民收入跑赢GDP增长速度。2016年，全州城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入增长速度分别高于GDP增长速度2.9和2.6个百分点。

七是居民消费价格涨幅温和。2016年，全州居民消费价格总指数累计上涨1.6%，涨幅低于全年控制目标1.4个百分点。

八是人民币各项存款突破300亿元，存贷比上升。2016年，全州金融机构人民币各项存款余额达到319.47亿元，存贷比为72.3%，比上年提高2.9个百分点。

二、经济运行的基本情况

（一）生产领域。

1、农林牧渔业生产获得丰收。

2016年，全州农林牧渔及服务业实现增加值29.26亿元，同比增长5.1%。其中，农业增加值6.34亿元，增长5.1%，林业增加值2.52亿元，增长0.3%，牧业增加值20.26亿元，增长5.9%，渔业增加值24万元，增长23.2%，农林牧渔服务业增加值0.14亿元，增长4.0%。

（1）种植业结构不断优化。2016年，全州农作物种植面积113.22万亩，同比增加4.59万亩。其中：粮食作物53.20万亩，减少0.42万亩；经济作物48.06万亩，增加6.01万亩；青饲料11.96万亩，减少1万亩。粮、经、饲种植结构由2015年的49.4∶38.8∶11.8调整为2016年的47.0∶42.4∶10.6，随着粮、经、饲种植结构的调整，经济作物中高产高效作物藏中药材、蔬菜种植面积分别比上年增长25.5%和9.5%，种植结构的不断优化，促使了生产效益的提升，也使农牧民收入有了不断的提高。

全年全州粮食总产量88074 吨，同比减少2559吨，下降2.8%；油料产量21090吨，增加553吨，增长2.7%；中药材产量51683吨，增加 8522吨，增长19.7%；蔬菜产量22184吨，增加2199吨，增长11% 。

（2）畜牧业生产平稳增长。2016年，预计全州各类牲畜产仔156.31 万头、只，产仔成活148.75万头、只，产仔成活率95.2 %，提高2. 5个百分点。成畜保活366.76万头、只，减少5.39万头、只，成畜保活率98.1 %，提高0.6个百分点。总增各类牲畜141.12万头、只，增加13.53万头、只，总增率37.8 %，提高4.3个百分点。出栏各类牲畜186.92万头、只，增加6.87万头、只，出栏率50.0 %，提高2.8个百分点。商品数164.76 万头、只，增加8.5 万头、只，商品率44.1 %，提高3.1个百分点。年末各类牲畜存栏376.26 万头、只，增加2.35 万头、只，增长0.6 %。

（3）林业较快发展。2016年，预计全州完成造林面积21.21万亩，增加12.19万亩，增长1.4倍。其中：舟曲县造林面积13.26万亩，增加10.76万亩，增长4.3倍。封山育林面积208.18万亩，增长0.2%。实有育苗面积4.52万亩，增加0.79万亩，增长21.2%。

2、工业生产稳步攀升。

受乳制品、电力生产、黄金等行业较快增长的拉动，2016年，全州全部工业完成增加值18.21亿元，完成目标任务的96.4%，同比增长8.4%，增速比上年提高7个百分点，高于目标任务0.2个百分点。其中：规模以上工业企业完成增加值10.80亿元，完成目标任务的91.5%，增长8.5%，增速与目标任务持平；规模以下工业完成增加值7.41亿元，完成目标任务的104.4%，增长8.3%，增速比上年回落0.7个百分点。

规模以上工业中，乳制品、水泥、电力生产、电力供应、黄金冶炼五个行业增长加快。受燎原乳业增加值65.1%高增长的拉动，2016年全州乳制品行业实现增加值0.66亿元，同比增长45.5%，增速比上年提高54.6个百分点；水泥行业（夏河县安多水泥有限公司）实现增加值0.45亿元，下降4.1%，增速比上年提高38.5个百分点；随着下半年降雨量的增加，电力生产行业实现增加值2.33亿元，增长11.3%，增速比上年提高29.9个百分点；电力供应行业实现增加值1.02亿元，增长11.7%，增速比上年提高22.5个百分点；在早子沟金矿、甘肃辰州矿产两户黄金生产企业较快增长的拉动下，黄金冶炼行业实现增加值5.89亿元，增长4.3%，增速比上年提高3.2个百分点。畜产品加工、医药制造两个行业生产下滑。受市场价格波动和资金短缺等因素的影响，2016年畜产品加工行业实现增值0.43亿元，同比下降2.4%，降幅比上年扩大73个百分点；1户医药制造企业（卓尼县佛赐藏药材开发有限责任公司）实现增加值0.02亿元，下降52.8%，降幅比上年扩大56个百分点，处于停产状态。

规模以上工业企业主要产品产量呈“两增三降”态势，2016年生产乳制品3672吨，同比增长24.0%，增速比上年提高54.9个百分点；生产鲜冻畜肉10817吨，增长1.2 %，增速比上年回落61.1个百分点；生产黄金5988千克，下降1.0%，增速比上年回落6.2个百分点；发电量26.61亿千瓦时，下降3.8%，降幅比上年收窄17.8个百分点；水泥78.88万吨，下降11.5%，降幅比上年收窄22.5个百分点。

3、建筑业增速回落。

2016年，全州建筑业完成增加值3.64亿元，同比增长7.1%，增速比上年回落2个百分点。

4、服务业增长放缓。

受财政八项支出、客货运周转量、存贷款余额等指标增速回落的影响，2016年全州第三产业增加值仅增长5.1%，增速仅为上年的一半。

交通运输、仓储和邮政业。2016年，全州公路客货运周转量同比增长2.7%，增速比上年回落7.7个百分点。邮政业务总量增长27.5%，增速比上年提高6.7个百分点。交通运输、仓储和邮政业实现增加值2.22亿元，增长1.8%，增速比上年回落3.5个百分点。

批发零售业。2016年，全州批发业商品销售额同比增长6.1%，增速比上年提高2.6个百分点。零售业商品销售额增长10.6%，增速比上年回落4.3个百分点。批发和零售业实现增加值6.60亿元，增长4.2%，增速比上年回落1.1个百分点。

住宿餐饮业。2016年，全州住宿业营业额同比增长7.0%，增速比上年回落14.8个百分点。餐饮业营业额增长13.6%，增速比上年提高4.7个百分点。住宿和餐饮业实现增加值8.07亿元，增长4.5%，增速比上年回落2.1个百分点。

金融保险业。2016年12月末，全州金融机构人民币各项存款余额319.47亿元，同比增长7.9%，增速比上年回落3.7个百分点，其中：住户存款1 52.98亿元，增长12.4%，广义政府存款94.67亿元，下降11.7%。金融机构人民币各项贷款余额231.08亿元，增长12.5%，增速比上年回落1.9个百分点，其中：住户贷款120.41亿元，增长22.9%，非金融企业及机关团体贷款110.67亿元，增长3.1%。保费收入增长8.9%，增速比上年回落11.5个百分点。金融保险业实现增加值10.84 亿元，增长11.4%，增速比上年回落7.2个百分点。

营利性服务业。2016年，全州电信业务总量同比增长65.4%，增速比上年提高44个百分点。其他营利性服务业营业收入增长2.3%，增速比上年回落7.4个百分点。营利性服务业实现增加值7.53亿元，增长13.4%，增速比上年提高5.9个百分点。

非营利性服务业。2016年，全州财政八项支出同比增长8.4%，增速比上年回落12.6个百分点。非营利性服务业实现增加值46.33亿元，增长2.9%，增速比上年回落8.9个百分点。

文化旅游业。2016年，全州共接待国内外游客1003.15万人次，同比增长30.3%，实现旅游综合收入46.78亿元，增长34.5%。完成文化产业增加值2.27亿元，完成目标任务的91.7%，增长14.7%，增速低于目标任务10.3个百分点。

（二）需求领域。

1、固定资产投资增速稳中有升。

在基础设施建设项目和生态文明小康村建设项目的助推下，2016年，全州完成固定资产投资208.83亿元，完成目标任务的97.5%，同比增长12.1%，增速比上年提高7.6个百分点，低于目标任务2.9个百分点。其中：项目投资207.92亿元，增长12.0%；房地产开发投资0.91亿元，增长42.6%。中央省属投资0.43亿元，下降79.5%；地方投资208.40亿元，增长13.2 %。

固定资产投资中：基础设施建设投资成倍增长。2016年，全州基础设施建设项目470个，比上年增加245个，增长1.1倍，完成投资102.88亿元，增加52.62亿元，增长1倍，增速比上年提高1.3倍，在基础设施建设项目中，交通基础设施建设项目（道路）36个，完成投资17.19亿元，占全部投资总量的比重为8.2%；生态文明小康村建设项目259个（含2015年续建项目），完成投资51.78亿元，本年完成投资50.05亿元，生态文明小康村建设项目成为推动全州固定资产投资稳步增加的有力支撑。民间投资和非公经济投资下降。2016年，全州完成民间投资22.50亿元，比上年减少3.93亿元同，下降14.9%；完成非公经济投资45.86亿元，减少5.66亿元，下降11.0%。

2016年，全州共组织施工项目1012个，同比增加130个，其中：新开工项目792个，增加60个。投产项目780个，增加134个。

2、消费市场较快增长。

2016年，全州实现社会消费品零售总额45.32亿元，完成目标任务的99.1%，同比增长9.0%，增速比上年提高0.7个百分点，低于目标任务1个百分点。按经营单位所在地分，城镇实现零售额37.56亿元，增长9.5%；乡村实现零售额7.76亿元，增长6.6%。按行业分，批发零售贸易业36.44亿元，增长6.7%；住宿餐饮业8.88亿元，增长19.6%。按消费形态分，商品零售36.54亿元，增长6.8%；餐饮收入8.78亿元，增长19.5%。

在社会消费品零售总额中，限额以上企业（单位）实现消费品零售额12.96亿元，同比增长3.4%，增速比上年提高3.7个百分点。石油及制品类实现零售额11.05亿元，增长1.7%，增速比上年提高2.3个百分点。石油及制品类零售额分别占全部和限上零售额的24.4%和85.2%，石油及制品类零售额仍然是拉动全州零售总额的主要动力。

3、对外贸易成倍增长。

2016年，全州实现外贸进出口总额4628万元（人民币），同比增长4.2倍。其中：出口总额4546万元（人民币），增长14.1倍；进口总额82万元（人民币），下降86.1%。

（三）运行质量和效益。

1、财政收入增长加快，支出增长放缓。

2016年，全州累计完成大口径财政收入16.92亿元，同比增长7.6%，增速比上年提高14.3个百分点。完成公共财政预算收入9.85亿元，增长7.4%，增速比上年提高18.7个百分点。完成公共财政预算支出149.48亿元，增长3.9%，增速比上年回落19.2个百分点。

2、城乡居民收入稳步增长。

2016年，全州城镇居民人均可支配收入21327元，比上年增加1671元，增长8.5%。其中：工资性收入16568元，增长8.8%，经营净收入3086元，增长9.4%，财产性收入672元，增长5.2%，转移性收入1001元，增长3.0%。工资性收入拉动城镇居民人均可支配收入增长6.8个百分点。

农村居民人均可支配收入6414元，比上年增加486元，增长8.2%。其中：工资性收入2660元，增长6.8%，经营净收入2746元，增长9.1%，财产性收入79元，增长8.8%，转移性收入929元，增长9.6%。工资性收入和经营净收入拉动农村居民人均可支配收入增长6.7个百分点。

3、企业效益好转，去库存成效明显。

受黄金价格上涨，工业生产稳步攀升的影响，2016年，全州规模以上工业企业实现主营业务收入31.09亿元，同比增长5.8 %，增速比上年提高8.7个百分点；利润总额1.56亿元，增长3.3倍，增速比上年提高423.9个百分点；税金总额1.26亿元，增长22.7%，增速比上年提高55.3个百分点。存货4.09亿元，减少0.89亿元，下降17.9%，其中：产成品2.53亿元，减少0.91亿元，下降26.5%。亏损企业15户，亏损面47%，亏损企业亏损额2.57亿元，下降1.5%。

4、规上工业节能降耗成效显著。

初步测算，2016年全州规模以上工业单位增加值能耗1.082吨标准煤/万元，下降14.6%。万元GDP能耗0.426吨标准煤/万元，下降2.57%。

5、居民消费价格环比上涨，同比涨幅有所回落。

12月份，全州居民消费价格总水平（CPI）环比上涨0.5%，涨幅比1-11月份提高0.5个百分点；同比上涨1.9%，涨幅比1-11月份回落0.2个百分点；1-12月份累计上涨1.6%，涨幅与1-11月份持平。调查的八大类商品及服务项目价格中，食品烟酒累计上涨3.9%；衣着上涨1.7%；居住上涨1.2%；医疗保健上涨1.1%；生活用品及服务下降0.2%；教育文化和娱乐下降0.4%；其他用品和服务下降0.6%；交通和通信下降0.8%。

三、经济运行中存在的问题

（一）现代农牧业发展进程缓慢，生产科技含量低，抵御自然灾害能力弱。

2015年，全州农业现代化发展程度为49.2%，比2014年仅提高了1.7个百分点，其中，农业生产现代化实现程度为39.4%，同比仅提高0.9个百分点；科学技术现代化实现程度为62.5%，提高0.9个百分点；物资装备现代化实现程度为45.5%，提高0.9个百分点；农业经营管理现代化实现程度为32.3%，降低0.4个百分点。由于农业生产经营管理粗放，年轻的有文化的劳动力大量外出务工，农牧业生产大都留给了老人和妇女经营，致使农牧业生产精细化程度低，管理跟不上，农牧业科技应用程度不高，造成农牧业生产抵御自然灾害的能力弱。2016年，全州农作物受灾面积达到10.56万亩，比上年增加5.76万亩，其中，旱灾7.51万亩，造成农牧业生产减产。

（二）财政八项支出增速大幅回落，影响GDP下降2个百分点。

2016年一季度全州财政八项支出增长25.3%，上半年增长24.3%，全年仅增长8.4%，增速出现较大幅度的回落。由于非营利性服务业增加值占全州地区生产总值和第三产业增加值的比重分别高达34.1%和54.7%，而财政八项支出增长速度是计算非营利性服务业增加值的唯一指标，财政八项支出增长速度出现大幅的回落直接导致全州地区生产总值增长速度的回落，2016年全州地区生产总值仅增长5.6%，创近年来新低。

（三）畜产品加工企业生产困难。

受国外牛、羊肉价格冲击等因素的影响，全州畜产品加工业企业生产持续低迷。2016年，全州7户畜产品加工企业中，除玛曲县宏达、昌翔增加值增长外，其它5户企业增加值均不同程度的下降，晟羚增加值下降8.0%，天玛下降8.0%，雪原下降7.3%，泰霖下降3.5%，安多下降9.3%，畜产品加工企业步履为艰。

（四）工业投资增速回落明显。

近年来，全州工业投资增速出现大幅度的回落，增速由2014年的增长24.2%回落到2015年的下降16.9%，到2016年降幅更是进一步扩大，2016年全州工业投资下降35.6%，工业投资的下降使全州工业生产严重缺乏新的增长点。

（五）重大项目匮乏，支撑乏力。

2016年底，全州5000万元及以上项目完成投资33.48亿元，比上年减少40.17亿元，下降54.5%，项目个数38个，比上年减少95个，项目个数占全部投资项目个数的比重仅为3.8%，投资量占全部投资总量的16%，比上年降低23.5个百分点。全州重大项目个数偏少、比重偏低成为制约全州固定资产投资稳步增加的主要因素。

（六）社会消费品零售总额增长的后劲不足。

2016年，全州四上企业名录库中限上批零住宿企业只有19户，在库企业偏少，有很多新开业的达到入库标准的批零住餐企业由于在工商、税务等部门办理的营业执照与实际经营规模有出入、财务制度不健全等原因，使部分企业迟迟入不了库，仅有的19户企业数据不能全面客观的反映全州消费品市场的发展状况。目前，出现在库的部分住餐企业由于内部设施、卫生环境较差濒临停业，而部分新开的企业生意火爆数据却无法纳入统计的现象。

四、对策建议

（一）加快现代农牧业发展，推动首位产业不断壮大。

随着生态文明小康村建设的不断推进，结合“双联”、精准扶贫、精准脱贫工作，留住外出务工人员返乡创业。让有文化、懂技术的青壮年农牧民留在老家，注重培育发展农牧业产业。通过深入推进“168”现代农牧业发展计划，大力发展现代农牧业，加快农牧业科技成果的转化应用，强化科技支撑作用，积极普及和推广农牧业实用技术，重点选择适宜全州推广的设施栽培、测土配方、畜种改良、动植物疫病防治等，大力提高农牧业资源、投入和产出的效率。加强农业基础设施建设，不断改善现代农牧业的生产条件，对主要江河流域水文情况搞好调查研究，认真做好水利设施的修复和完善工作，提高农田水利设施的利用率，增加有效灌溉面积，减少自然灾害对农业生产造成的损失。采取“依法、自愿、有偿、规范”的原则，大力引导农牧民按照市场机制合理进行土地使用权流转，使土地向种田能手、养畜大户集中，走出一条生产规模化、产业特色化的现代农牧业发展之路。

（二）大力发展现代服务业。

要引导、扶持、培育一批住宿和餐饮业、旅游业、文化和娱乐业、电子商务业、公共管理业、租赁和商务服务业，巩固壮大一批交通运输业、批发和零售业、仓储和邮政业、金融业，扩大就业渠道，增加就业人员，优化三产结构比例。研究、制定鼓励发展第三产业的优惠政策，在土地使用、税收、管理费收取等方面给予优惠，简化办证程序，提高办事效率。

（三）努力保障畜产品加工企业融资。

企业“融资难、融资贵”的问题一直是制约全州中小微企业发展的主要瓶颈。面对部分企业生产周转资金短缺的实际，政银企等各级相关部门要积极协调解决企业融资难、融资贵的问题，想方设法促使企业加快产品销售，盘活流动资金，筹措收购资金，确保企业正常运转。

（四）搞好项目储备增强投资后劲。

继续增加重大项目的储备数量，增强投资发展后劲。要加快推进项目前期工作，加大项目策划、储备、招商、立项工作力度。储备一批产业链条长、竞争力强、成长性好、环境污染少的大项目，增添经济发展后劲，确保投资的稳步增长。

（五）培育消费热点，增强消费活力。

着力打造节假日和新型方式消费、旅游休闲消费、文化体育娱乐消费、教育消费、健康消费、绿色消费等新兴消费热点。要完善社会保障制度和救助体系，加大对低收入家庭的补贴和救助力度，降低医疗、卫生等社会服务成本，间接增强居民消费能力，消除居民生活后顾之忧，增强消费信心。

（六）积极培育税源，缓解财政收支矛盾。

培强税源基础，大力支持、帮助、协调解决好重点税源企业生产经营中存在的困难和问题，提高产品产量和质量，扩大产品销量和经济总量，增加税收，加强税收征管，严格依法治税，加大对重点税源和非税收入的监控力度，做到依法应收尽收，努力缓解财政收支矛盾。

（七）切实做好“四上”企业的入库工作。

2016年，全州申报入库 “四上”企业17家，其中：工业2家、零售业4家、住宿业9家、服务业2家。2017年，全州“四上”企业个数达到120家。从入库企业数量和入库工作看，企业入库数量仍偏少，入库工作仍显乏力，规上经济发展缺少支撑点，直接影响主要经济指标的增速。因此，各相关部门要继续高度重视达标企业的入库申报工作，落实工作责任，加大排查摸底力度，督促达标企业做好申报资料的准备等基础工作，做到“应统尽统、能统必统、颗粒归仓”，为全州经济发展备足后劲。