第七次全国人口普查是在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期、中国特色社会主义进入新时代开展的一次重大国情国力调查，全面查清人口数量、结构、分布、受教育程度等方面情况，为完善人口发展战略和政策体系，促进人口长期均衡发展，科学制定国民经济和社会发展规划，推动经济高质量发展，具有重要而深远的意义。

一、普查的基本情况

按照国务院第七次全国人口普查领导小组办公室和省、州政府的统一部署，在全州各级普查机构和4093名普查员、普查指导员攻坚克难、艰苦努力，广大普查对象积极参与、密切配合下，克服新冠肺炎疫情带来的影响， 圆满完成了普查任务，人口普查工作取得阶段性成果。

此次人口普查，以2020年11月1日零时为时间节点，主要调查人口和住户的基本情况，包括姓名、公民身份号码、性别、年龄、民族、受教育程度、行业、职业、迁移流动、婚姻生育、死亡、住房等情况。

此次人口普查，采用了多项新技术新手段，实施了更加有效的质量控制措施，呈现以下六个特点：一是全面登记普查对象公民身份证号码，身份证号首次列入普查的主要内容；二是全面采用电子化方式开展普查登记，由普查员使用电子设备采集，实时直接上报数据；三是首次实现普查对象通过互联网进行自主填报；四是利用部门行政记录和大数据对普查数据开展精细化比对核查；五是实现全国集中数据处理，利用互联网云技术、云服务和云应用完成数据处理工作；六是利用国家电网大数据开展了空户核查工作。

二、普查主要数据分析

甘南州第七次全国人口普查全面详实地反映了2020年全州人口的基本情况及2010年以来10年间人口的发展变化。普查结果显示，全州人口总量保持低增长态势，人口性别结构得到改善，年龄结构呈“两升一降”，人口素质稳步提升，受教育程度明显提高，人口流动更加明显，城镇化水平持续提高，人口发展发生新变化和新特征，也面临新形势和新挑战。

（一）人口总量增速放缓，保持少量增加。2020年甘南州第七次全国人口普查结果显示，全州常住人口691808人，比2010年第六次全国人口普查的689132人相比，增加2676人，增长0.39%，年均增长0.04%。全州常住人口10年来保持少量增加，增速高于全省年均增长速度0.26个百分点。

（二）家庭户规模缩小，户别人口减少。2020年末，全州共有家庭户194349户，家庭户人口为633610人；集体户9879户，集体户人口为58198人。受人口流动日趋频繁、住房条件改善以及年轻人婚后独立居住等因素影响，家庭户规模继续缩小，平均每个家庭户人口为3.26人，比2010年第六次全国人口普查时的4.02人减少0.76人。

（三）城镇人口不断增加，城镇化率进一步提高。全州常住人口中，居住在城镇的人口为292435人，占42.27%；居住在乡村的人口为399373人，占57.73%。与2010年第六次全国人口普查相比，城镇人口增加123884人，乡村人口减少121208人，城镇人口比重上升17.81个百分点。

（四）人口性别比稳步下降，男女比例拉近。全州常住人口中，男性人口为351370人，占50.79%；女性人口为340438人，占49.21%。总人口性别比（以女性为100，男性对女性的比例）为103.21，比2010年第六次全国人口普查的106.41下降3.20个百分点，由于经济社会的发展和对教育的高度重视，创造财富的能力和性别的关系弱化，重男轻女的思想得到明显改变。

（五）人口素质不断提高，年龄构成呈“两升一降”。全州常住人口中，拥有大学（指大专及以上）文化程度的人口为100432人，与2010年第六次全国人口普查相比，每10万人中拥有大学文化程度的由6944人增加到14517人。全州常住人口中，15岁及以上人口的平均受教育年限由6.76年增加到7.97年，增加了1.21年。文盲率由13.97%下降为13.31%，下降0.66个百分点。这一现象充分反映了我州教育事业发展成效显著，人口素质在不断提高。

全州常住人口中，0-14岁人口为154681人，占22.36%；15-59岁人口为450363人，占65.10%；60岁及以上人口为86764人，占12.54%；其中65岁及以上人口为66650人，占9.63%。与2010年第六次全国人口普查相比，0-14岁人口的比重上升0.42个百分点，15-59岁人口的比重下降2.33个百分点，60岁及以上人口的比重上升1.91个百分点，其中65岁及以上人口的比重上升2.55个百分点。年龄构成呈明显的“两升一降”，这也充分说明我州放开三孩以后生育愿望增强和人口老龄化程度的升高。

图3甘南州人口年龄构成

单位：人、%

（六）民族人口稳步增长，民族交融程度加深。全州常住人口中，汉族人口为255064人，占总人口的36.87%；各少数民族为436744人，占63.13%，其中：藏族人口387134人。与2010年第六次全国人口普查的汉族人口266702人相比，比重降低1.83个百分点，各少数民族人口422430人相比，比重提高1.83个百分点，藏族人口376565人相比，比重提高2.81个百分点，民族人口比重略有上升。少数民族人口稳步增长，充分体现了我州全面贯彻落实党的民族政策，高度重视少数民族人口发展，同时，也充分体现了我州民族团结进步、共同繁荣发展新局面。

三、普查主要数据所表现出的问题

人口发展状况是一个国家最基本的国情国力，与经济社会发展密切相关。此次普查数据客观反映了我州常住人口十年来的发展变化，符合人口自身发展趋势和人口与经济社会相互作用的客观规律。这其中有积极向上的人口发展，也有较为普遍的结构性矛盾。

（一）人口总量增加的动力减弱。人口总量增减程度是直观反应一地区人口数量变化的关键指标家庭户规模继续缩小，人口总量由自然变动（自然增长率即出生率减去死亡率）和机械变动（迁入人口减去迁出人口）两个因素决定。此次普查的结果显示我州人口总量少量增加，增速放缓，需要采取措施促进人口长期均衡发展。

（二）人口老龄化逐步显现并持续加深。老龄化是社会经济持续发展、人民生活水平普遍提高、医疗卫生条件不断改善、科学技术日益进步、生育水平下降以及期望寿命延长的结果。按照国际通行划分标准，当一个国家或地区65岁及以上人口占比超过7%时，意味着进入老龄化；达到14%，为深度老龄化；超过20%，则进入超老龄化社会。此次普查，全州65岁及以上人口占比9.63%，表明我州已进入轻度老龄化社会。

（三）劳动力年龄人口逐年减少。此次普查显示，全州15-59岁劳动年龄人口450363人，比2010年减少14301人，15-59岁人口比重下降2.33个百分点；劳动年龄人口平均受教育年限为7.97年，比2010年第六次全国人口普查的6.76提高1.21年，劳动年龄人口素质提高。

（四）人口总量呈净流出趋势。人口净流入率是衡量一个地区人口聚集力的重要指标，随着经济社会的发展，人口流动性越来越大，一个地区常住人口减去户籍人口为该地区的人口净流入量，该指标为正说明该地区为净流入地区，该指标为负说明该地区为净流出地区，用净流入（出）量除以户籍人口数可以得到净流入（出）率，净流入率较净流入量可以消除地区因人口基数等原因产生的差异，因此对地区人口聚集力更具代表性。一般来说人口聚集力强的地区净流入率为正，反之为负。此次普查，甘南州常住人口为691808人，户籍人口752209人（2020年公安户籍年报数据），净流出人口为60401人，人口净流出率为8.03%。10年间，随着城市建设加快推进，脱贫攻坚政策性移民深入实施，大中专学生外出就学和大量外出务工人员是流出人员的主力军，加之，由于甘南地处高原缺氧地区，不适合养老，退休职工多在外地养老等因素的影响，也促使全州人口总量呈净流出趋势。

四、几点建议

（一）生育政策要更接地气。人口发展是经济发展的重要因素，甘南经济要实现可持续发展，必须要保持适当的人口增长。一是积极实施人口持续发展战略。要立足长远，谋在前、做在前，更多的考虑二代、三代的人口发展问题，制订人口发展中长期政策规划，确保人口可持续发展。二是推动实现适度生育水平。5月31日国家放开三孩生育政策，在加强统筹规划、政策协调和工作落实，全面贯彻三孩政策的同时，应加快构建配套的政策保障体系，尽快完善医疗、托育、教育、社保、产假等合法权益，为年轻人提供更好的服务和权益保障，生育政策的效果才能持续。6月26日，国家印发了《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，作出实施三孩生育政策及配套支持措施的重大决策，开启了我国人口发展新阶段，我们要贯彻落实好这一政策，为多孩人群解决好后顾之忧。

（二）大力完善各项养老服务。人口老龄化的“匆匆到来”,随之而来的一系列养老、医疗、社会保障等诸多“银发问题”将日益显露。一是劳动年龄人口负担进一步加重,家庭养老问题更加突出。根据2020年七人普数据计算,我州总人口抚养比为53.61%,比2010年六人普的48.31%提高了5.30个百分点,意味着每100名劳动年龄人口将负担更多的非劳动年龄人口，一般把人口总抚养比低于50%的阶段称为人口红利期，由此可知，我州人口抚养比较高，社会养老负担明显加重，因此，要推动社会养老和居家养老相结合的方式做好养老工作。二是养老保障机制不够健全不够完善。人口老龄化程度将持续不断加深,“为老”社会服务的需求日益膨胀。根据第七次全国人口普查数据测算(不考虑死亡、人口迁移因素),未来10年间,处于生育高峰期的60后、70后相继步入老龄化阶段,全州将有97340人(2020年50-59岁人口)先后加入60岁及以上人口行列,但我州养老保障措施还不够完善。2020年底，全州共有养老机构59所，在建2所，床位2314张，入住老人仅为295人。我州养老保障措施还不够完善，社会养老机构发展缓慢，因此，要建立健全养老保障机制，推动养老事业健康发展。三是树立现代养老观念。加强政策宣传力度，使机构养老服务政策深入人心，转变老年人“养儿防老”等传统的养老观念及对机构养老的偏见，树立现代养老观念，使机构养老能够为广大老年人认可和接受。以乡村振兴为契机，加强生态环境治理力度，改善生态环境，恢复民族地区的生态优势，使其成为老年人的宜居胜地。。

（三）提高人口受教育程度。在今后人口老龄化程度进一步加深、劳动力资源相对短缺、劳动力成本较高的情况下，要因势利导实现由“人口红利”向“人才红利”的转变。一是全面实施素质教育，加快发展现代职业教育。高度重视人力资源发展，把发展职业教育、提高劳动者素质放在更加突出的位置，将劳动年龄人口数量逐步减少、结构老化等方面的劣势寓于劳动年龄人口素质提高的优势中，释放新动力、激发新活力，在实现人口高质量发展的基础上助力经济高质量发展。二是加大教育投入力度，优化教育资源配置。争取和落实国家和省上对民族地区教育的倾斜政策，权利保障农村义务教育经费新机制的落实，加快教育项目工程实施，改善办学条件，扩充仪器设备，加强教育信息化建设。

（四）做好人才引留工作。人才资源分配不合理是制约经济发展的重要因素，甘南如何把人才留住成为地方政府的工作重点。解决甘南人才流失问题应做好人才引流工作，应从满足人才多元化需求入手，践行“我们”理念，鼓励人才参与甘南城市建设，爱上甘南这座城市。一是解决人才流失问题，消除经济发展隐患，政府应优化人才资源配置，找准着力点，对症下药。满足人才的工作生活需求是留住人才的前提，政府需发挥引领作用，督促甘南经济文化建设工作开展，完善甘南基础设施，满足人才的多元化需求。二是引导甘南发展特色产业，特色产业发展是留住人才的突破口，其具备的异质性确保人才的黏着性，借助专业人才发展特色产业逐步形成产业链带动甘南经济发展，吸引有志于扎根高原的奉献型人才，促进甘南经济发展良性循环。三是要加强思想政治教育，引导高校学生承担社会责任，以促进甘南经济均衡发展为荣，扎根于甘南经济建设，为家乡经济发展奉献青春。