（五）退耕造林项目缩减、育苗过剩,林业生产失去增长点。

在生态文明建设各项政策的刺激下, 2014—2016年全州第二批退耕造林项目深入实施，植树造林规模加大，全州对苗木的需求量也增大，苗木种植业发展较快。迭部、舟曲、卓尼、临潭主要林区农户利用荒地和耕地大量进行苗木种植，但由于缺乏统一规划、科学布局，经过几年的无限制种植，苗木供过于求，价格大幅度下跌，种植的苗子卖不出去，造成压床，大量耕地被占用。近两年，受全州退耕造林项目计划缩减的影响，全州造林下降、育苗面积也随之下降，使全州林业生产失去增长点，近几年已呈现出负增长态势。

（六）农业现代化程度低,农牧业生产仍处于低水平发展期。

近年来，尽管随着“168”现代农牧业发展计划的深入推进,全州认真贯彻落实中央关于“三农”工作的方针政策和决策部署,坚持以科学发展观为指导，狠抓农村全面小康社会建设,使农牧业和农牧村社会经济发展呈现出良好的局面,农牧业现代化进程也取得了新进展。但根据对全州2016年度农业现代化实现程度监测结果看，我州农业现代化综合发展实现程度仅为55.16%。其中，农业生产现代化实现程度为48.77%，农业科学技术现代化实现程度为68.62%,农业物质装备现代化实现程度为45.55%，农业经营管理现代化实现程度为42.96%，农业环境保护现代化实现程度为91.02%。而农业从业人员人均设施农业面积、牧业从业人员人均设施牧业面积、万户拥有农业示范园区个数、农业劳动力素质（初中以上人员比重）、粮食单产、耕种收综合机械化水平、标准化农田比重、有效灌溉率、农户参加各类合作组织比重等指标现代化实现程度均在10%以下。农业产业化发育程度低,使农业现代化实现程度还不到60%。说明我州农牧业生产仍处于低水平发展期。

四、应采取的措施和建议

一是挖潜耕地资源，扩大种植面积。要推动种植业生产的发展，只有扩大种植规模增加种植面积或提高土地产出率。目前我州农业种植面积还有一定的潜力可挖掘。一方面根据国土部门提供的三调数据，2019年初全州耕地面积为198.32万亩，2019年全州农作物种植面积为116.09万亩，之间有82.23万亩的余地，虽然国土航拍的耕地面积为标准亩，还包括小于2米的沟、渠、路、田埂等，而种植面积一般为习惯亩，虽然有差距但是仍有潜力可挖，另一方面可以将林区压床的苗木面积恢复为耕地，通过政府统一组织，联合林业专业合作社等组织解决苗木销路，不但增加林农收入，而且可以恢复耕地种植利用。