三、存在的问题和困难

（一）县域之间种植结构调整不同步，影响全州结构调整步伐。

随着农业供给侧结构性改革的不断深入，在政府引导和比较效益的驱使下，农民对种植高产高效经济作物的意向也不断增强，近年来全州农业种植结构在不断优化。然而县域之间种植结构调整进程并不同步。2019年临潭、卓尼2县经济作物种植面积占农作物种植总面积的比重分别达到了53.97%、52.62%，高出全州总体水平16.48和15.13个百分点，舟曲、迭部2县分别达到30.18%和30.13%，低于全州总体水平7.31和7.36个百分点，经济作物种植比重低于30%的县市有夏河县、合作市、碌曲县，分别为23.65%、23.59%、和16.79%，低于临潭县30.32、30.38和37.18个百分点。由于大部分县市种植结构调整缓慢，从很大程度上影响了全州结构调整的步伐。

（二）农业设施损坏严重，投入生产的设施面积大幅减少,大棚蔬菜减产。

自2009年开始，全州在卓尼、临潭、舟曲、合作、迭部等县市先后建成了蔬菜大棚、日光温室达3300多座，建成一座占地面积0.7亩左右的蔬菜大棚,政府投资2万元左右。但是设施建成后，维护、维修服务跟不上日久自然损坏，严重的棚顶坍塌，不能投入生产。据了解要维修这样一个大棚至少需要资金3000元,靠农户是无力维修的。目前合作市、临潭、卓尼的大棚空棚率已经超过50%以上。2019年全州设施实际使用面积只有1377亩，比2017年减少1323亩，下降近50%，大棚蔬菜产量减少1600多吨，蔬菜大棚空棚率高,日光温室使用率低,造成蔬菜减产，生产效益下滑。

（三）舍饲养殖规模小，草畜矛盾依然突出。

2019年全州各类牲畜存栏355.47万头只，折合789.41万羊单位。其中，设施养殖只有50.81万羊单位，仅占总羊单位的6.44%，与省上核定的全州天然草原理论载畜量红线558个羊单位相比还超载180.6万个羊单位，草畜矛盾依然突出。

（四）牲畜生产基数持续减少，生产增长空间收窄。

随着草原生态保护工作的不断推进，国家大力实施新一轮的草原生态补奖政策，鼓励牧民群众扩大出栏，减少牲畜存栏，减轻草原放牧压力，保护草原生态。根据《甘南藏族自治州草畜平衡管理办法》和《甘南州2017年草畜平衡超载牲畜核减工作工作的安排意见的通知》（州政发〔2017〕36号）精神，全州计划用2017—2019三年时间核减超载牲畜97.65万个羊单位。实际上2016年由于三农普数据衔接后全州各类牲畜年末存栏为384.67万头、匹、只，经过3年核减了29.2万头、匹、只，折合44.6万羊单位，到2019年末各类牲畜存栏为355.47头、匹、只，相应年末适龄母畜也减少12.81万头、匹、只，按正常的繁殖率计算，由于生产基数缩减，全州各类牲畜将少产仔10万头、匹、只左右，总增数减少，出栏数也将相应下降。受近10年连续增长的高基数和低生产的影响，全州畜牧业生产增长空间会持续收窄，将迎来一个负增长的过渡期。