三、全面建成小康社会推进工作面临的困难和问题  

（一）经济发展仍是最大短板  

全面建成小康社会要求“五位一体”均衡发展，尤其突出经济发展的引领作用和基础作用，但从五大板块的实现程度来看，经济发展的不充分在当前乃至今后仍然是甘南州的主要着力点。2016年，全州经济发展的小康指数仅为58.2%，在五大板块中居末位。经济发展指标中突出的问题：一是人均指标实现程度不高。2016年，甘南州GDP总量虽达到124亿元，但人均GDP（2010年不变价）为17462元，与37000元的目标值相差19538元，仅实现了目标值的47.2%。二是结构性指标有待继续提高。2016年，甘南州常住人口城镇化率为32%，距目标值50%还差18个百分点，需年均提高4.5个百分点。全州经济发展滞后，人均GDP不高，城镇化率偏低，科技进步贡献率低，市场竞争力弱，成为制约全面建成小康社会的瓶颈。  

（二）科技创新能力亟需加强  

全州研究与试验发展经费投入强度的增长速度落后于GDP的增长速度，且研究与试验发展经费投入强度逐年有所回落，2011年为0.16%，2012年为0.04%，2013年为0.08%，2015年为0.06%，2016年为0.05%。2016年全州研究与试验发展经费投入强度低于2%的目标值1.95个百分点，只有当此项指标大幅增长到2%以上，才具有一定的自主创新能力。  

（三）城乡居民收入水平偏低  

2016年甘南州城乡居民人均收入为9256元（2010年不变价），距目标值20000元相差10744元，小康指数为46.3%。近几年全州居民的收入虽然稳步增加，但在全省十四个市州排名仍然靠后。2016年全州城镇居民人均可支配收入为21327元，比全省城平均水平25694元低4367元；农村居民人均可支配收入为6414元，比全省平均水平7457元低1043元。两项收入在全省十四个市州排名均位列第11位。在全国10个藏族自治州中，城镇居民人均可支配收入居第8位，比上年下降1个位次；农村居民人均可支配收入居第10位，比上年下降7个位次。千方百计提高城乡居民收入已成为全州加快推进全面小康建设的重点。  

（四）文化产业发展相对滞后  

2016年甘南州文化建设小康指数为73.8%，相比其余四个板块的小康指数仍然偏低。其中文化及相关产业增加值占GDP比重为1.3%，比上年下降0.1个百分点，低于5%的目标值3.7个百分点，小康指数为26.8%；城乡居民文化娱乐支出占家庭消费支出比重为2.2%，低于4.2%的目标值2个百分点，小康指数为52.6%。2016年，全州文化产业法人单位数260个，从业人员4459人，资产总计6.2亿元，户均资产为238万元，文化产业增加值仅为2.3亿元。文化产业单位规模普遍较小，且集约化程度低，辐射力不强，缺乏内涵深刻、风格独特、形式新颖的精品力作和知名文化品牌，经济社会效益俱佳的文化产品不成体系且数量有限，产业链不完整，产品附加值低。